|
Globo Clicks - партнерские программы
|
|
Федерализм и регионализм - 4 час.
1. Западные концепции федерализма. Основные характеристики фе-
деративного государственного устройства.
2. Причины и пути создания федераций. Базовые принципы федера-
тивного государства. Виды федерализма.
3. Конгруэнтные и неконгруэнтные федерации. Национально-куль-
турная автономия.
4. Региональный уровень управления в унитарных государствах.
Причины и цель реорганизации.
_2ЛИТЕРАТУРА:
1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф.Федерализм в
истории России. В 3 кн. Кн.1. - М.: Республика, 1992.
2. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные
перспективы//Полис. - 1994. - N 5. - С. 142-149.
3. Макарычев А.А. Федерализм и регионализм: европейские тради-
ции, российские перспективы//Полис. - 1994. - N 5. - С.
152-156.
4. Натан Р.П., Хоффман Э.П. Современный федерализм//Междуна-
родная жизнь. - 1991. - N 4. - С. 34-48.
5. Осбори Р. Национальное самоопределение и целостность госу-
дарства//Общественные науки и современность. - 1993. - N 5. -
С. 122-126.
6. Остеруд О. Суверенная государственность и национальное са-
моопределение//Этнографическое обозрение. - 1994. - N 2. - С.
18-26.
7. Шестопал А. Из мирового опыта федерализма//Общественные на-
уки и современность. - 1994. - N 1. - С. 99-103.
.
- 2 -
_21. Западные концепции федерализма.
_2Основные характеристики федеративного
_2государственного устройства.
_2Федерализм _0представляет собой такую политическую органи-
зацию, при которой государственное управление разделено между
региональными и центральным правительством таким образом, что
каждый из уровней управления имеет право принимать окончатель-
ные решения по определенным видам деятельности.
В этом определении следует обратить внимание на два
основных момента.
_1Во-первых_0, основу федерализма составляет гарантированное
разделение власти между центром и региональными правительства-
ми.
_1Во-вторых_0, субъектами федерации являются регионы, т. е
речь идет о территориальном разделении власти, при котором
субъекты федерации определены географически.
В дополнении к основным характеристикам федерализма можно
выделить еще пять вторичных характеристик:
_21. Наличие письменной конституции.
Разделение власти должно быть четко определено: и цент-
ральному , и региональным правительствам необходимы твердые
гарантии, что предоставленные им права не могут быть аннулиро-
ваны. Конечно, никакая конституция не может служить абсолютной
гарантией, тем не менее она является необходимым компонентом
федерализма.
_22. Двухпалатный парламент.
Высший законодательный орган федеративного государства,
как правило, состоит из двух палат: первая представляет насе-
ление страны в целом, а вторая - субъекты федерации.
_23. Право субъектов федерации принимать участие в изменении фе-
_2деральной конституции и самостоятельно вносить изменения в
_2собственную конституцию.
Как правило, изменения федеральной конституции не могут
быть проведены без выраженного в той или иной форме согласия
субъектов федерации. Оно может быть выражено верхней палатой
парламента, представляющей субъекты федерации, и/или одобрени-
ем со стороны по крайней мере большинства законодательных ор-
ганов субъектов федерации или референдумами, проводимыми в
субъектах федерации.
Пожалуй, единственным исключением в этом плане является
_1Австрия_0, где изменения в конституцию могут быть внесены просто
низшей палатой парламента большинством
в две трети голосов.
В то же время в случае наличия собственной конституции
субъекты федерации имеют возможность менять ее по своему
усмотрению в рамках полномочий, предоставленных им в соот-
ветствии с федеральной конституцией. Один из положительных мо-
ментов наличия своих конституций/уставов в субъектах федерации
связан с тем, что в этом случае они имеют возможность экспери-
ментировать по своему усмотрению с организационными формами
управления. В случае успеха такой эксперимент может быть поле-
зен как для других субъектов федерации, так и для всей федера-
ции в целом.
- 3 -
На практике, однако, почти везде мы видим практически
__полный изоморфизм между структурой центральных органов управ-
__ления и органов управления субъектов федерации.
Так например, в США губернаторы штатов практически высту-
пают в роли "президентов" и избираются по мажоритарной систе-
ме. Аналогично после введения президентской формы правления в
России началось повальное введение постов президента в авто-
номных республиках. Претендуют на эту роль и мэры крупнейших
городов России: Москвы и Петербурга, являющихся субъектами фе-
дерации.
Есть однако и ряд _1исключений_0. Так, скажем, в республике
_2Коми_0, где идея президентства не получала необходимой поддерж-
ки, вместо этого был введен пост Главы Республики, соединяющий
в себе функции главы государства и главы исполнительной власти
в отличии от президента Российской Федерации, который является
главой государства, в то время как исполнительная власть возг-
лавляется премьер-министром.
Встречаются исключения и в других странах. Так, для всех
германских земель характерна парламентская система, но в Бава-
рии премьер-министр не может быть смещен путем вынесения ему
вотума недоверия. Пропорциональная система представительства
характерна для избирательной системы Швейцарии как на феде-
ральном уровне, так и на уровне большинства кантонов, но в
нескольких небольших кантонах используется мажоритарная систе-
ма.
Однако эти и ряд других примеров не опровергают общей до-
минирующей тенденции - тенденции к унификации систем госу-
дарственного управления на уровне федерации в целом и отдель-
ных ее субъектов.
_24. Равное или непропорционально сильное представительство не-
_2больших субъектов федерации в верхней палате парламента.
Поскольку все субъекты федерации имеют равное представи-
тельство (Россия, США, Швейцария - по два представителя,
Австралия - по десять представителей) небольшие субъекты полу-
чают преимущество, так как их небольшое население имеет такое
же представительство, как население крупных образований. В
германском бундесрате и канадском сенате нет равного предста-
вительства субъектов федерации, однако меньшие по численности
населения единицы имеют определенные преимущества в представи-
тельстве, не соответствующие пропорциональному соотношению
численности населения в них.
_1Исключением_0 опять является Австрия, где в бундесрате
представительство земель примерно пропорционально численности
их населения.
_25. Децентрализация государственного управления.
Измерение степени централизации/децентрализации представ-
ляет значительную трудность. Чаще всего за основу берутся
расходы и доходы центра и регионов. Поскольку между доходами и
расходами существует определенное соответствие, используются и
те и другие показатели, однако многие исследователи считают,
что целесообразнее оценивать в целом распределение ресурсов
между различными уровнями
1 2 3 4 ... последняя
|
|
|
|
 |
На сайте: |
, ,
|
